做好承接沿海地区产业转移是当前中西部地区加快发展区域经济的热门话题。最近按市里的安排，我去了广州、东莞、深圳三市，拜访过政府部门、行业协会等人士。现就产业转移的热门话题谈一点个人的感想。

一、沿海地区产业转移的必然性

去年，国家公布的加工贸易限制目录和沿海地区的资源问题是导致沿海地区加工贸易企业寻求产业转移的直接原因。限制类目录的出台是国家进行产业结构调整，提升引进外资质量的宏观调控措施。也是沿海地区政府借机强化产业优势“腾笼换鸟”的客观需求。同时，沿海发达地区经过长期经济变速发展，利用消耗及大量当地资源，造成资源的危机与紧张，直接带来了土地、劳动力、水、电等要素成本大幅度上升，导致企业利润大幅下降。一些企业在完成了原始资本积累，遇到当前的形势，都纷纷寻求新的发展方向和出路。

二、我区承接产业转移的优势

我区是欠发达地区，虽然经济上处于劣势，但在环境、资源等诸多方面具有较强的比较优势，具有较强的吸引力。

一是区位和交通优势。我区地区湖南南部，与两广毗邻，距广州仅400多公里，既是沿海地区和港澳市场的前沿阵地，又是华中、结南两大主要的经济区域结合部。湘桂铁路横贯东西，322、207国道贯穿境内，永州机场、永连公路、衡昆高速公路、洛湛铁路、二广高速公路形成了四通八达的交通网络。

二是低成本优势。我区与沿海发达地区相比，劳动力成本低，水、电、土地等充裕，生产要素的某个或几个要素成本非常低。一是用地优势。沿海发达地区的开发区每亩土地在15-40万之间，而我区的土地在3-13.6万之间。沿海地区用地手续审批严格，用地指标紧缺。苏州市今年的用地指标仅有800亩。土地是大多数外商企业考虑投资的最关键的因素之一。二是劳动力资源丰富。我区现有农村剩余劳动力10万人，区内现有各类大小职业技术学校 20 家，年培训各类初、中、高级职业技术人才1.5万人。劳动力成本低，平均价格仅是沿海发达地区的1/2。                         

三是具有良好的平台建设和园区服务体系。为切实做好承接沿海地区产业转业准备，我区已把工业园区作为承接产业转移的主要载体和平台，加强园区平台建设，统筹规划工业园区，建好园区道路、水、电、网络等基础设施，积极为产业转移修好了“跑道”、打造好了“载体”。并建立健全了以资金融通、信息服务、市场开拓、人才培训为主要内容的园区服务体系。

四是区委、区政府高度重视承接产业转移这一工作。区委、区政府主地领导率先垂范，广交朋友，积极推荐冷水滩并多次组织招商小分队赴沿海地区考察，了解沿海产业转业的各种信息。

三、做好承接沿海地区产业转移的几点建议

（一）强化抢抓产业转移机遇意识。沿海地区产业转移浪潮掀起来之际，各地政府都在想方设法抢抓机遇，承接能培育当地产业支柱的投资。而在土地资源和劳动力资源条件相差无几的中西部地区，谁抢抓产业转移机遇意识强，谁的措施过硬，谁就会赢得这轮产业转移的胜券。我们切不可以为自己有点优势，就定然成为产业转移的首选之地。各级各部门要树立强烈的责任意识、忧患意识和竞争意识。为努力实现潇湘第一城的宏伟目标，主动出击，积极承接发达地区转移产业。

（二）以园区为载体，实现“园廊”结合。高科技园、长丰工业园、马坪物流园、农产品加工园是集中引进了大项目和对口项目的主要载体。加快园区规划和建设，要按区委、区政府规划要求，科学规划布局工业园区。要让各级各部门都知晓各园区规划的详细情况，以便各级各部门在推荐园区进行招商时做到心中有数。在网上发布园区规划等详细情况。加快园区基础设施，为承接产业转移提供载体和平台。

除了园区招商以外，还可以充分发挥冷东公路沿线土地成本低和有饲料、水泥项目落户的优势，承接不适合入园的项目落户，逐步形成工业“走廊”。“园廊”结合，有利于增加我区工业产值，填补一些工业空白项目。

（三）咬定铜加工产业支柱不放松。引进铜加工项目是区委区政府的英明决策，是加速潇湘第一城建设步伐的重要举措。无论从哪个方面来讲，铜加工应当是我区的支柱产业，而且有湘天地龙集团这样的龙头企业。因此，全区人民地高度统一思想，咬定铜加工为支柱产业不放松。当前，要加大引进与铜相关项目的力度，尽快形成铜加工项目优势，抢占商机，使铜加工产业链向两头延伸。一是加大铜循环经济工业园的宣传力度，可以在政府的网站上多发布铜业循环经济工业园信息，在报刊上做一些专题报道，在主要交通要道和路口，如衡枣高速公路、高科技工业园区等位置做广告宣传，在大型的招商活动上发布。二是广泛的招商。在珠江三角洲和长江三角洲登门拜访，以铜为原材料的加工生产企业全方位地宣传我区承接产业转移的优势，宣传铜加工项目的有关优惠政策，宣传高科技园的建设开发成果。如有与汽车配套的项目将给予政策上的重点倾斜。对境外的企业实行网上招商。三是在大专院校搜集有关铜加工新的技术，制作招商项目，为投资商提供新的开发铜项目科技信息。

（四）整合以劳动力为核心资源。对农业局、劳动局、教育局、乡企局、科技局、科协、团委、妇联、残联、扶贫办等部门的培训经费、师资力量进行整合，为投资商作好对口产业的劳动技能培训，优先满足转移产业企业用工需求。为使培训制度化、规范化，建设农业、劳动、教育等部门共同研究制定一个劳动力培训政策，大量培训技术人员，建设高水准的人才市场，为产业转移提供人才、技术支持。

（五）多管齐下，加大招商力度。一是委托招商。委托沿海地区商会等招商引资中介机构招商，与沿海地区商会等招商引资中介机构签订招商引资协议。二是聘请招商。聘请商会、大专院校、所的负责人为我区招商引资的顾问。三是驻点招商。从全区选拔优秀人才，赴珠江三角洲组建招商引资办事处进行招商。

冷水滩区商务局局长李跃球

2008年4月21日