| 关于加快推进冷水滩区新型工业化的调查与思考 |
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| 2009-09-22 15:36 文章来源：冷水滩区商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
当前正在发生着的信息技术革命，为我区走出一条以信息化为基础的新型工业化道路提供了机会和可能。今年上半年区政协组织部分政协委员就我区加快推进冷水滩区新型工业化情况进行了调研，调研采取重点调查的方法，通过查阅有关资料、实地察看、走访座谈、听取汇报等形式，基本掌握了我区在推进冷水滩区新型工业化过程中的有关情况，现调查分析如下：
一、基本情况
目前，我区工业已基本形成了建材、电力、制药、轻工纺织、食品加工、机械制造等六大优势产业集群，啤酒、水泥、电线、药品、罐头等多个工业产品远销欧美、日本和东南亚等地。区属规模工业达到59家，比2002年增加31家。2007年在全省新型工业化综合考核中进入总分前30强，列20位，是永州市唯一进入30强的县区。2008年，园区建设进展顺利，永州市中心城区“一区四园”之一的高科技工业园规划总面积16平方公里，现已建成面积1.5平方公里，园区内的凤凰路、春江路、陶源路等主干道路已拉通，园区主体路网框架基本形成，供水能力60万吨过江供水管道工程顺利完成，引进入园企业8家，总投资达20余亿元,已纳入省循环经济试点园区。现代农业初步建成了以国外松、优质稻、生猪、无公害蔬菜、礼品西瓜等为代表的七个“万字号”农业基地和沿湘江两岸、国道322线、零陵大道三大示范带，以泉辉、金三禾、丰穗为代表的农产品加工龙头企业不断发展壮大。城市商圈初具雏形，商贸流通业不断完善，以高级酒店、购物中心、休闲娱乐、大型超市为主体的第三产业产值不断增长。今年,虽受冰冻灾害和宏观经济影响，但我区经济社会发展来势看好，前三季度完成地方生产总值61.6亿元，增长13.5%；完成财政收入2.28亿元，增长14.6%；推进新型工业化进展顺利，工业的投入高速增长，工业对财政的贡献率明显提高，二产业在三次产业中比重同比提高近10个百分点。重大工业项目的引进落户形势喜人，其中，年产10万吨铜、年产10万吨啤酒、年产20万吨饲料、年产20万吨混凝土、年产100万吨水泥、年产300万平方米外墙保温材料、年产5万吨硅锰合金、年产2亿度电等“十大新型工业项目”大部分已开工或即将开工建设，特别是年产10万吨铜项目是市区共建的“一号工程”，占地2000亩，总投资16.81亿元，分二期实施，项目建成后可实现160亿元的年销售收入，能解决就业人员1000余名。当前，投资6个亿的森林生态观光休闲度假园和投资5个亿的潇湘生态植物园项目也已签约，正在抓紧实施。
二、现状分析
近几年，我区在转变经济发展方式、调整产业结构和布局、探索企业发展模式、优化资源整合、创新管理体制和机制等方面取得了可喜地成绩，但也要充分认识到推进新型工业化进程中的困难和问题。深入分析我区工业发展现状和经济结构等成因，在推进新型工业化建设中主要存在以下问题：
（一）工业化水平低下
我国工业化与发达国家相比，还相当落后，工业化建设处于一个长期发展阶段，正在加速工业化。而我区正处于中部地区的内部省份，是一个现代工业基础薄弱、以传统的劳动密集型、粗加工型产业为主，产业链短、附加值低，严重缺少现代化的大型龙头企业的经济欠发展地区。就工业化程度而言，据测算，东部地区约为47. 2%，中部地区约为42.8%，西部地区约为33. 6%，我区约为35.1%，略高于西部地区工业化平均水平。农产品资源丰富，但农产品加工系数仅为0.8左右，远远低于东部2.2和中部1.5的平均水平。
（二）经济发展方式中粗放型模式还比较明显
我区经济发展方式在我国工业化道路的大环境下，曾走过以重工业优先、以粗放型经济增长方式为主、城市化滞后、过分追求高速度、片面强调计划经济、资源消耗高、经济比较效益差等为主要特征的传统工业化道路。这种发展工业的思路和模式、体制和机制，将在一定程度上并较长时间的继续影响我区工业经济的形成和发展。主要表现为“四高一低”：高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率。按照与国际可比的支出法测算，我区资本形成占GDP的比重在21世纪前10年将持续增加，2007年约为58.6%，高增长在相当程度上是靠高投入来支撑，并在很大程度上靠消耗大量物质资源实现的。高消耗换来的高增长，必然是高排放和高污染，按现行汇价计算，我国每增加单位GDP的废水排放量比发达国家高出4倍，单位工业产值产生的固体废弃物比发达国家高10多倍，这些指标在我区有过之而无不及。伴随着高投入、高消耗、高排放、高污染的是工业增长的低效率，主要表现在从业人员的劳动生产率和资源产出效率大大低于国内发达地区和国际先进水平。
（三）产业结构调整激发社会就业矛盾
推进新型工业化，首先就要转变经济发展方式，调整产业结构，优化资源配置。这就不可避免企业改制，产业工人优胜劣汰、企业因市场竞争而关停并转，工人下岗失业等社会现象。至2008年8月底，我区改制企业达47家，置换在职工人身份达5600余人。而产业结构的升级和资本技术集约化，又在短时间内不能创造更多的就业岗位。这样，一方面农村大量剩余劳动力向非农产业转移，另一方面城镇工人下岗失业，激发了社会就业矛盾，严重危胁着社会稳定。因此，必然会给工业化特别是集约型的工业化发展带来巨大的社会问题，影响社会改革进程，增加推进新型工业化的困难和阻力。
（四）城市与农村工业化矛盾突出
随着城市工业化的加快，一些落后的高消耗、高排放、高污染企业向农村转移。以矿产、林产以及土地资源为依托的资源型产业，面临资源短缺和资源质量下降的矛盾。其中以煤炭、水泥产业的萎缩最为突出，带来的是产业衰退和再就业问题，如冷水滩区红旗煤矿、水泥厂等数家国有企业面临改制、转产、工人失业等诸多社会问题。另外，我区的加工业对农、副、特、林业的产业带动能力弱，工农产业之间关联度低，严重阻碍了农业产业化进程，致使全区农村经济长期处于缓慢增长状态，生态质量下降，城乡再就业压力增大等。
（五）市场机制作用发挥不充分
为了利用本地区的资源、确保本地区劳动者就业和增加财政收入，政府部门仍然是工业化投资的主体。突出表现在地方保护主义、公共资源垄断行为、低水平盲目建设和重复建设，征地拆迁与民争利等社会现象。个别部门和单位通过行政手段直接干预本该由市场机制作用的领域和经济活动，不同程度地影响了市场机制的建立和完善，导致区域之间、行业之间的产业关联度低，相似系数高，结构趋于重复，市场调节失灵等问题的产生。
三、思考与对策
推进新型工业化是时代所需，也是发展所求，更是改革所向。我区如何理清思路、发挥优势、抢抓机遇、乘势而上、加快推进新型工业化，实现跨越式发展，切实做到后发赶超，是顺利实现“十一五”各项奋斗目标，建设全面小康和谐冷水滩的必由之路。 为此，笔者提出以下几点粗浅的看法，仅供参考。
（一）提高认识，继续推进产业结构优化升级和转变经济发展方式
理清思路，提高认识。只有思路清晰，行动才能自觉。新型工业化是相对传统工业化而言的，其关键是“创新”，其作用是推动经济社会发展水平的全面跃升，物质文明和精神文明的全面跨越，是全面建设小康社会的战略性举措，是以工业经济为主导的科技、资源、环境、人口的协调发展。工业化是全区发展的总体导向，在“工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化”的发展目标当中处于主导地位。我们要统筹城市与农村工业化发展思路，以工业化为指导、信息化为动力、城市化为载体、新农村建设为平台、国际化为导向，整体协调推进。坚持抓好工业布局与城市总体规划、土地利用总体规划有机结合，切实制定和完善工业发展布局规划，明确各乡镇街道、高科技工业园区重点发展的主导产业，引导民间资本向主导产业及其工业园区聚集，形成“产业向园区集中，农民向城镇集中，土地向业主集中”的规划布局。
推动产业结构优化升级。从根本上说，工业化过程就是伴随科技进步，经济不断发展，产业结构逐步优化升级的过程。在产业布局上我们要优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境，着重处理好农业短腿与工业长腿，农村落后与城市发展后劲不足的关系。我区农业产业化程度低，产业发展的内生力不足，急需发挥工业经济的转化牵动作用，急需发挥城市功能的吸纳带动作用，用工业企业化方式组织市场农业，将农业资源优势通过加工转化增值，促进农村经济发展，加快发展现代化农业。在产业发展时序上，要处理好发展高新技术产业与提高传统产业的关系。我区产业水平的多层次将长期并存，传统产业的作用并没有完结。如何改造和提升传统产业，则是我区面临的一个十分突出而现实的问题，我们不能不以较大精力调整传统产业结构。一方面要积极做好准备，承接港澳台地区、东部沿海地区和其它发达地区产业转移，另一方面要把主要精力放在发展信息产业，依托信息产业的高速成长实现产业结构的战略性调整，并将信息化推进各个领域，有效地提高其它产业的水准，带动全区经济增长，从而取得结构性调整的主动权，走信息化带动工业化之路，推进产业结构优化升级。加强传统产业的高新技术改造，不断淘汰衰退产业，促进主导产业的合理转换，扶持和引导支柱产业和新兴战略产业，提高产业结构作为资源转换器的效能和效益，实现产业结构高度化与协调化的有机统一。
着力转变经济发展方式。深入贯彻落实科学发展观和十七大精神，积极践行可持续发展战略，坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大内需特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。推动经济发展方式由粗放式转向集约型，由资源消耗线性增加转向资源循环利用的经济发展道路，即由“资源→产品→废弃物”的单向线性过程，转变为“资源→产品→废弃物→再生资源”的循环经济发展模式，
（二）加快推进新型工业化，发展循环经济是必由之路
所谓循环经济，就是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征，符合可持续发展理念的经济发展模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。发展循环经济是调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重要措施，是缓解资源约束矛盾的主要途径，是减轻环境污染、保护生态环境的有效选择，是可持续发展及构建和谐社会的必然要求，旨在节约能源，坚持开发与节约并举，把节约放在首位，逐步构建节约型的产业结构和消费结构，是适合我区经济发展的一种新型模式，必须把建设资源节约型、环境友好型这一“两型”社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。
大力发展循环经济，着重加强宣传教育，并将切入点放在领导干部群体上。充分利用电视、广播、报纸、网络等手段对公众加强宣传、教育，着重对全区党政机关、企事业单位的领导开展多种形式的理论宣传和干部培训，提高干部群众对发展循环经济的重要性和必要性的认识。并将循环经济纳入政府的教育或培训计划，通过区属教育机构、党校和行政学院开设循环经济的相关课程，举办专题培训研讨等活动，调动社会公共管理层人员自觉地参与到循环经济建设中来。
大力发展循环经济，着重从产业层面调整和优化产业结构、产品结构、能源消耗结构。加快经济结构战略性的调整，推进经济发展方式由量的扩张向质的提高转变。合理开发、利用和保护矿产、水能、生物、旅游等重要自然资源；严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的企业准入和发展；以循环经济理论指导化工、有色、冶金等传统产业转型、改造，优化和调整产业布局，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后的工艺、技术和设备，以生态工业园区为示范和先导，加快发展低耗能、低排放的第三产业和高新技术产业。
大力发展循环经济，着重建立符合循环经济要求的产业核算体系。探索一套包括企业绿色会计制度，政府和企业绿色审计制度和绿色国民经济核算制度在内的绿色经济核算体系。加快建立规范的安全回收管理体系，建设资源再生基地，促进我区静脉产业的发展。认真贯彻落实《节约能源法》、《清洁生产促进法》和国务院《关于进一步开展资源综合利用的意见》等，依法促进废物减量化、资源化、无害化。在经济考核中，增加物质消耗、能源占用、资源利用、污染排放、生态破环等内容，加大执法监督检查的力度，逐步将循环经济发展工作纳入法制化轨道。
（三）加快推进新型工业化，信息化是引擎
以信息化带动工业化，工业化与信息化在相互结合中发展，是新型工业化的基本内涵，必须要充分发挥信息化的引擎作用。我区要积极探索信息化带动工业化的实现形式，尽快取得实质性进展。（1）着眼于提高各行各业的技术水平，广泛推广应用信息技术，充分发挥信息技术的带动作用。在发展和应用高新技术及其产业化的过程中，应将信息技术放在优先的地位，与各行各业的发展结合起来。同时，要注重研究技术政策和产业政策，鼓励企业积极应用信息技术。（2）着眼于提高人的创新能力，广泛应用信息资源，充分发挥信息资源的带动作用。以应用信息技术、信息资源、信息网络为主要标志的新经济，是以知识资源为主导的经济；发展高新技术产业，是以发展信息技术为主要标志的新兴产业。目前，我区不管是企业，还是党政机关，对信息资源运用的自觉性还不高，相当多的企业行为还比较传统，缺乏对信息资源的主动运用。因此，大力倡导信息技术和网络技术的学习和应用，必定促进全区各行各业加速掌握和使用新知识和新技术，从而提高人的素质和创新能力。（3）着眼于提高经济社会运行的效率，广泛应用信息网络，充分发挥网络经济的带动作用。网络经济或经济网络化，正在成为世界经济运行的发展趋势。通过网络的利用，促进我区经济与国际、国内经济发展的良性主动，充分利用好国际、国内两大市场资源。（4）着眼于建设现代文明，广泛运用信息服务，充分发挥信息服务的带动作用。新技术、新手段往往能解决或弥补制度性的缺陷，催生相应的制度创新和管理创新。如电子政务、电子商务、电子企业等，使各种内容的信息传播又快又广又节约，提高了社会效率和社会管理水平。
（四）加快推进新型工业化，科技化是支撑
走新型工业化道路，必须要发挥科学技术作为第一生产力的支撑作用，着重依靠科技进步和提高劳动者素质，提高经济效益和竞争力。长期以来，全区经济的发展主要依靠资源的大量投入，而不是依靠科技进步，导致产品的技术含量和附加值低，经济比较效益差。当前我区的农业、工业以及服务业，要想增加科技含量，加速产品更新换代，提高经济效益都离不开对原有技术的改造和提升，特别是促进农业科技进步，增强农业综合生产能力。（1）企业不仅是社会改革的主战场，也是科技创新的主战场。我们要引导和推动企业成为技术创新的主体，促进企业建立健全技术创新机制，加大科研资金投入，吸引高科技人才，建立技术研发机构，加强与科研机构、高等院校的联合，面向市场需求搞科研开发，努力拥有一批自主知识产权的关键技术和产品，打造拳头特色品牌，以形成特色产品产业链，不断提高我区综合技术开发和应用推广水平。（2）深化科技体制改革，实现科技与经济的结合，优化科技创新的政策环境和社会氛围。政府要创造良好的政策环境，为全社会提供服务，如建立健全科技研发、推广应用体系，大力培育和引进科技人才，对高新技术产品、技术转让、技术开发实行税收扶持政策等。（3）大力发展教育，着力开发人力资源和培育引进高新技术人才。通过教育发展，不断提高劳动者的素质和技能；通过加强人力资源管理和利用，培育引进高新技术人才，实现人力资源的合理流动，优化人力资源的配置，逐步形成人尽其才的制度保障。
（五）加快推进新型工业化，必须要充分重视发挥市场机制作用务必充分认识到市场机制才是推动工业化进程的主导力量。市场机制这种力量推动了农业资源向工业的转移，工业内部的重化工业化、高加工度化、知识技术的集约化，以及国民经济结构高服务化的趋势，是推进我区新型工业化进程的内在要求。改革开放是走新型工业化道路的强大动力。改革开放30年来，我区工业化过程中的大部分产品和生产要素在一定程度上实现了市场配置，企业商贸具有了较好的市场环境和条件，市场导向生产、企业决定产量的资源配置机制基本实现。今后，要进一步健全市场体系，完善市场竞争机制，大力整顿和规范市场经济秩序，加强宏观调控，加强劳动力市场建设，尤其是逐步实现城乡劳动力市场一体化，让市场机制去重新配置城乡及其各自的劳动要素，以求得就业最大化和效益最优化，实现人尽其才、才尽其用，形成有利于走新型工业化道路的宏观环境、市场环境和就业环境。采取更有力的政策措施，进一步扩大商品和服务出口贸易，鼓励和支持有条件的企业走出去，更好地利用“两个市场、两种资源”，拓宽工业化、现代化发展和优化资源配置的空间。
善于还权于市场，充分发挥市场机制的作用。在推进新型工业化进程中，政府这只看得见的手的功能不是在弱化，而是在精确和完善，要继续转变政府职能，管好政府应该做的事。推进新型工业化的主体是多元化的，它要求国有、集体企业和民营企业的广泛参加，同时它将要求资源要素是在一个“打破行业垄断和地区封锁”的市场化环境条件下进行配置，市场机制发挥基础性作用，资源配置的主体不再是政府，而是企业，供求关系引导投资方向，价格杠杆调节企业投资和生产经营行为，优胜劣汰的竞争机制决定企业的生死存亡。我国《反垄断法》于2008年8月1日正式实施，因此我区政府要切实转变职能、调整工作思路、改变经济调节方式，将政府不该管，也管不好的事还权给市场，不再利用行政手段搞“拉郎配”，干预市场机制作用的充分发挥。而是，要进一步转变政府职能，实行政企分开、政事分开，理顺政府与市场、政府与社会的关系，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把政府主要精力放在对经济运行进行宏观调控，规范市场秩序、创造公平竞争的市场环境，提供公共产品，扶持战略性产业上来，做到政府管理有进有退，管其所管、放其所放，着力建设有限、责任、服务型政府，在战略导向、运行机制、服务环境、政策条件、基础建设等诸多方面上履行好职能，推动和规范新型工业化的健康持续快速发展。
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