| 永州市政府朱映红副市长在全市承接产业转移暨招商引资工作会议上的讲话 |
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| 2009-03-12 11:36 文章来源：永州商务 |
| 文章类型：转载 内容分类：其它 |
化危为机 加快发展
再掀全市承接产业转移和招商引资新高潮
（2009年2月24日）
同志们：
市委、市政府决定召开的这次全市承接产业转移和招商引资工作会议，主要是总结2008年全市承接产业转移、招商引资工作，贯彻落实全省商务工作会议和市委经济工作会议精神，安排部署今年承接产业转移、招商引资工作的目标和任务。等会，武生市长将作重要讲话，我们要认真贯彻落实。现在，我根据市委、市政府研究的意见，讲四个问题。
一、2008年全市承接产业转移和招商引资工作的回顾
去年，在市委、市政府的正确领导下，经过各级各部门的共同努力，我市承接产业转移和招商引资工作取得显著成效。全市新开发工业园区面积27.8平方公里，新建标准厂房面积33.7万平方米，引进加工贸易企业200余家，加工贸易进出口额4314万美元，同比增长287%，增幅在全省排名第一；审批合同外资3.2亿美元;实际到位外资2.91亿美元，同比增长35%;引进市外内资168亿元，超额完成省政府下达给我市的各项目标任务，荣获“全省承接产业转移和招商引资先进单位”称号。从工作上讲，去年全市招商引资特别是承接产业转移力度之大，参与面之广，发展势头之好，是值得充分肯定的。
一是各级领导高度重视。市委、市政府按照省委、省政府关于“把永州建设成为全省承接产业转移的重要示范基地和对外开放的排头兵”的要求，把承接产业转移和招商引资工作作为全市经济发展的“第一菜单”，深入发动，精心部署，全面加大了承接产业转移和招商引资的力度。市委书记黄天锡、市长龚武生身先士卒，率先垂范，先后率队辗转上海、浙江、福建、江苏、广东等地洽谈项目；其他市级领导既牵头协调，又直接参与；各县区党政一把手和市直单位负责人分期分批赴广东清远、江西赣州等地学习承接产业转移，发展加工贸易的先进经验，全市上下掀起了承接产业转移、推动招商引资大发展的热潮。二是招商方式不断创新。各级各部门在工作实践中，适应形势的变化，与时俱进，积极采取了许多行之有效的招商引资新方式、新手段、新办法。重大活动招商富有成效。共签约引进项目144个，其中外资项目47个、内资项目97个，合同利用外资15.7亿美元，合同内资248亿元。这些活动不仅签约引资取得丰硕成果，而且充分宣传了永州，提高了永州的知名度，还联络结识了一大批客商。节会招商效果明显。新田成功举办了“中国·永州南国武当山长丰猎豹杯汽车越野竞技大赛”，通过赛事搭台、经贸唱戏，吸引了不少企业老板来新田洽谈投资。道县成功举办了“中和节”，以节日搭台经济唱戏的形式，邀请客商考察对接洽谈项目，引进了湖南中球投资有限公司等10个项目，合同引进资金236.58亿元人民币，已开工的项目有7个。“代理”招商取得突破。如宁远县聘请佛山市陶瓷工业园创始人罗就成任县政府经济发展顾问，委托其成功引进投资2.6亿元的新美雅陶瓷厂落户园区后，还新引来了10多家规模陶瓷企业前来考察，呈现出“企业抱团转移”的好势头。以商招商初战告捷。通过加强与香港、澳门、台湾、广东等地商会的联系，依靠这些商会组织和管理人员推荐，争取当地加工贸易产业集群向我市整体转移。如英属维京群岛钻石集团国际有限公司在蓝山兴办湘威运动鞋业有限公司后，带动了20多家配套企业来考察、洽谈、投资，形成了产业链的集群效应。三是承接平台日益夯实。通过创新征地机制、科学合理用地和集约节约用地，拓宽了用地途径，保障了发展需求；通过引进老板建，动员社会建，政府投资建，着力破解园区建设、厂房建设难题等。加大了园区建设力度。通过多渠道筹措建设资金，采取“筑巢引凤”和“引凤筑巢”等方式，先后投入资金近20亿元,进一步加快了园区厂房和配套设施建设，增强了园区的承载能力。去年，全市共批回用地1200公顷，其中蓝宁道新加工贸易走廊批回用地600多公顷，解决了园区用地难题。制定和完善优惠政策。为加快承接产业转移步伐，在广泛调研的基础上，市委、市人大、市政府相继出台了《关于大力推进承接产业转移工作的决定》、《关于大力推进承接产业转移工作的决议》、《关于加快承接产业转移大力发展加工贸易的实施意见》和《关于承接加工贸易产业转移招商引资工作年度考核奖励办法》，明确了全市承接加工贸易产业转移、招商引资的指导思想、目标任务、基本原则和各项具体政策措施。探索实行“飞地政策”。积极与沿海发达地区的各级政府、工业园区、行业协会和大型企业集团加强联系与合作，共建承接产业转移工业园区。目前我市已与东莞（湖南）商会、华南美国商会和香港商报携24家中小企业协会签定了长期战略合作协定，计划在永州设立“飞地”工业园，实现转移和承接的双向流动。四是项目落实成效明显。去年，我们加大了项目跟踪服务力度，建立项目落实考核制度，项目履约率得到很大提高，达到80%以上。一大批好项目、大项目开工建设投产，如新田的循环经济工业城开发建设项目，凤凰园经济开发区的汽车金属零部件项目，零陵区的资源生猪综合开发基地建设项目，冷水滩区的铜加工项目等。这些项目的实施，对于我市提高产业配套能力、增强发展后劲将发挥重要作用。
二、准确把握形势，积极抢抓省委、省政府“先行先试”战略机遇
2009年的承接产业转移和招商引资工作，面临前所未有的挑战，也蕴含前所未有的机遇。从挑战来看：一是美国次贷危机引发的全球性金融危机已经成为当前国际经济最重要的事件之一，其势头还在向实体经济发展，其影响还在扩大和加深，世界经济增长速度明显放缓，甚至出现负增长，这将直接导致国际战略投资者的投资能力下降，给我们承接产业转移和招商引资带来巨大压力。二是国家限制“两高一资”产品、“两税合一”等利用外资政策的调整以及人民币升值速度的加快，对外资的进入产生不利影响。三是国内外对承接产业转移和招商引资资源的竞争已经白热化，招商引资已经成为没有硝烟的战争，这对我们来说也将是严峻的挑战。从机遇来看：一是全球经济一体化继续深化，国际合作领域不断增加，为我们进一步开拓国际市场提供了机遇。二是我市的土地、原材料、劳动力成本、资源等生产要素价格相对较低，基础设施条件不断改善，软硬环境对外资吸引力增强，具有相对比较优势。在发达省份民营资本积累已经完成，资本需要扩张，产业需要转移和输出，有利于我们吸引和利用市外资金。三是中部崛起战略和泛珠三角区域合作战略全面推进，政策效应将进一步得到释放。四是省委、省政府高度重视承接产业转移和招商引资工作，并赋予了我们先行先试的权力。先行先试是什么？就是可以先走一步，搞试点，搞试验。省委、省政府提出，把湘南三市作为湖南承接沿海地区产业转移的试点，以沿海地区和东莞为参照系，由三市互相促进，先行先试。2月19日，省委副书记梅克保、副省长甘霖在郴州主持召开了“先行先试”现场办公会，把郴州作为承接产业转移的第一个试点。郴州提出了“《先行先试》40条”和“要把郴州建设成为全省乃至全国最开放的城市”的奋斗目标。会上，梅克保副书记明确永州、衡阳比照郴州实行“先行先试”，赋予郴州、永州、衡阳一定的自主权。“先行先试”的核心内容，就是要坚持“敢闯敢试、先行先试、边干边试”的工作方针，从给政策、等政策转变为试政策、创政策。打造“先行先试”试验区，最重要的是什么？最重要的不是等，不是等省委、省政府给我们设计一个政策去照做，而是要我们自己去创新政策。只要守住“惠及民众、集体决策、不违法规、不谋私利”这“四条底线”，只要符合“凡是国家没有明令禁止的，都要探索试验；凡是沿海及周边地区的成功经验，都要吸收、利用和创新；凡是自己能办的事，都要大胆地干”这“三个凡是”，就可以积极主动大胆地试、大胆地闯、大胆地干，不断干出特色，干出成绩，超常规发展。因此，全市上下一定要准确把握形势，吃透“先行先试”精神，抢抓机遇，敢为人先，在工作中放开思想、放开手脚，集思广益，大胆创新，奋发有为，力争把永州打造成为全省乃至全国发展速度最快的城市，争做全省承接产业转移的排头兵。
三、强化工作措施，全面完成2009年承接产业转移和招商引资目标任务
2009年全市承接产业转移和招商引资总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻落实省委、省政府“敞开南大门、对接粤港澳”战略和《中共永州市委关于大力推进承接产业转移工作的决定》，扎扎实实“先行先试”，深入推进与港澳台地区及东南沿海地区的产业发展合作，主动对接沿海产业转移，以加工贸易产业跨越式发展来助推新型工业化进程。
目标任务是：力争审批外资合同50个，完成合同外资4亿美元，实际利用外资力争完成3.8亿美元，内联引资170亿元人民币；外贸进出口总值达到1.87亿美元，新引进加工贸易规模企业30家以上，加工贸易进出口额突破1亿美元。
为实现上述目标任务，要重点突出以下几个方面工作：
（一）层层分解任务，落实工作责任。市直单位招商引资依据永办[2009]5号文件分为工业能源、城建、社会事业、商贸物流旅游、基础设施交通、农业等六大组确定了目标任务，即引进外资5000万美元，引进内资20亿元人民币。各县区、管理区、开发区的目标任务是引进外资3.3亿美元，引进内资150亿元人民币以及新开发工业园区面积23.3平方公里，新建标准厂房36.3万平方米，新进劳动力7.7万人。各县区和市直六大组都要把目标任务层层分解，明确责任单位、责任领导和责任人员，确保圆满完成任务。
（二）突出项目载体，夯实园区平台。工业园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。发展工业园区，有利于优化资源配置、共享基础设施、集中治理污染、集约利用土地。一是要进一步完善园区基础设施。工业园区基础设施完善程度是项目能不能尽快落户的关键因素。要根据各类园区发展需要，大力推进以道路、水、电、气、通信为主的基础设施建设，发挥基础设施的先导效应，增强吸引力和凝聚力。要重点解决园区基础设施建设投入问题，综合运用政策和市场的手段，充分利用行政资源，进一步建立和完善投入机制，鼓励和吸引多种投资主体以多种方式参与园区基础设施建设。有条件的园区，可以按市场运作方式成立具有独立法人资格的基础设施开发公司，实行综合开发，滚动增值，逐步建立起长期、稳定的园区基础设施建设投融资机制，推进园区上规模、上等级、上水平，提高园区对产业转移项目的吸纳和承载能力，为吸引产业大规模转移创造条件。二是要进一步突出园区特色。特色就是招牌，特色就是价值，特色就是生命。园区必须具有鲜明的特色，才能形成比较优势吸引投资。要突出我市区位优势、资源优势，把引资、发展、调整和优化产业结构统筹结合起来，积极发展专业园区和特色园区。如凤凰园要以高新科技、高技术含量产品为主，蓝宁道新要以承接加工贸易产业为主，祁阳要以机电制造、茶油等农产品深加工、矿产资源开发为主等等，各园区都要形成各自的特色。这样既可以避免产业雷同，防止恶性竞争，杜绝和减少重复建设，又可以实现资源共享，做大做强园区规模和实力，形成产业集群。各县区、开发区要积极与发达地区的各级政府、行业协会和大型企业集团加强联系与合作，吸引他们来我市设立产业转移示范园区。当地暂无条件或不适宜承接的转移产业，可以按照市场导向和产业布局原则，转移到其他具备吸纳条件的园区落户，发展共建共享、收益分成的“飞地经济”，实现优势互补、互利双赢。三是要进一步创新园区机制。要进一步完善和落实封闭式管理，各类园区要发挥制度创新的主体作用，把依法依规办事的原则性与从实际出发的灵活性结合起来，大胆探索，在降低成本、改善服务、提高效率等方面出台一些实实在在的措施,为投资者提供个性化的政策服务，逐步建立与国际接轨的运行机制，真正使园区成为“政策最优、体制最顺、机制最活、服务最佳”的投资洼地。要积极借鉴和探索以企业为主体的园区开发机制，鼓励有实力的投资者参与园区建设，推行园区经营性项目的市场化运作、企业化管理。同时，要针对周边地区招商引资的方法、政策，搞好园区的招商引资产业规划,推出吸引外商的“卖点”，提高招商引资的成功率。
（三）注重抓大引小，完善产业链条。经过近年来坚持不懈的努力，全市已初步形成了一批各具特色的产业集聚区。今后要认真研究并用足用好省委、省政府促进产业转移的激励政策，进一步整合资源，完善基础设施，创新管理体制，确保集群经济快发展、大发展。既要注重瞄准世界500强企业抓招商，力争在引进战略投资者上实现新突破；也要把引进大项目与发展中小项目结合起来，增强产业配套能力。要注重现有的重点优势产业上下游配套，延长产业链，着力引进产业关联度大、带动性强、产业链长的综合项目。
（四）追求招商实效，办好招商活动。利用国家部委或省里举办的大型活动开展招商，是我市近年来行之有效的招商引资重要手段。今年，经市委、市政府研究，我市拟重点组团参加四个大型活动，即：4月份在安徽合肥举行的第五届“中博会”、5月下旬至6月下旬在珠三角、长三角举行的湖南永州承接产业转移合作洽谈月、6月份在广西南宁举行的“泛珠洽谈会”、9月在厦门举行的第13届中国国际投资贸易洽谈会。其中，5月下旬至6月下旬在珠三角、长三角举行的湖南永州承接产业转移合作洽谈月是重中之重的活动，请大家务必高度重视。市里将成立“四个活动”筹委会并分别下发筹备工作方案。请各县区和市直6大组按照筹备方案的目标任务和工作要求，在组织机构、项目开发、联络客商、经费安排等方面抓好落实，确保活动取得实实在在的效果。
四、优化发展环境，努力形成承接产业转移、招商引资强大合力
今年，是全面应对全球金融危机和我市实现“弯道超车”的关键之年。承接产业转移、招商引资工作事关我市对外开放和发展全局，意义重大。新的一年，我们必须认真落实科学发展观，加强领导，统筹安排，突出重点，加快发展。
一是要加强组织领导。招商引资工作的发动程度、组织力度和推进强度，决定着招商引资工作局面的开创和成果的取得。今年，市委、市政府将进一步加大对这项工作的领导力度，各级党委、政府和市直各部门要真正把这项工作摆到重中之重的位置。领导班子尤其是“一把手”要亲自谋划、组织，及时掌握招商引资的进展情况，亲自过问处理外商投诉，亲自接待来永考察的重要客商，亲自参加重大项目洽谈，亲自协调解决招商引资工作中遇到的难题。分管领导要具体抓、抓具体，以主要精力抓招商引资工作。
二是要强化责任监督。近几年来，我市招商引资工作之所以在全省排名前列，很关键、很重要的一点是实行了招商引资目标管理考核，今年，市委、市政府将继续推行招商引资目标管理考核。要加大招商引资督查力度，进一步完善招商引资工作半年督查和年度考评制。市委、市政府督查室和有关职能部门要开展重大项目的调度检查，实行“年初建账、年中查账、年底结账”，并对督查结果及时通报。凡因工作失误造成重大项目流失、对外商投诉案件处理不力造成恶劣影响的要严肃处理，决不姑息迁就。
三是要形成部门联动。商务部门要充分发挥职能作用，提高工作水平，切实担负起我市承接产业转移、招商引资工作协调、调度等职责。财政部门要确保招商引资的专项经费及时到位，专款专用，保证招商活动顺利开展。发改、国土、环保、工商、国资、旅游外侨、外宣、外汇、海关、商检等部门，都要以扩大开放为己任，切实履行职责，积极主动配合，最大限度发挥各自的优势，齐心协力做好招商引资工作。广播、电视、报纸要开辟专题节目和专栏，多形式、多角度、多层次广泛开展加快发展开放型经济的宣传活动，大张旗鼓地宣传在招商引资工作中涌现出来的典型，推广各地招商引资的经验和做法，通过强大的新闻舆论宣传，为承接产业转移、招商引资营造浓厚的氛围。
四是要增强服务意识。要按照“门槛一降再降，成本一低再低，空间一让再让，服务一优再优”的要求，切实抓好现有政策的清理和完善，制订出台比珠三角地区和周边地市更加优惠的政策，努力形成政策“洼地”，切实增强吸纳更多更好的加工贸易产业转移到永州的能力。要全面推行投资项目审批手续代理制，无论内资外资，无论国有民营，无论大小项目，坚持做好项目的全过程、全领域、全天候服务，做到心为企业所想，情为企业所系，利为企业所谋，“无缝隙对接，零距离服务”。同时，要进一步改进服务方式。按照“小窗口，大服务”的要求，切实加强各级政务服务中心建设，把与承接产业转移密切相关的审批职能全部纳入政务中心，简化服务流程，强化服务纪律，提高服务效率，为承接产业转移提供全方位的优质服务。要建立健全对外商投资企业的法律援助，通过采取领导联系、挂牌保护、专项整治等形式，着力解决扰乱施工秩序、破坏企业生产经营秩序、影响企业发展的行为，切实为企业发展保驾护航。对外来投资企业自用车辆在本市范围内发生轻微违章，交警、城管等部门现场只纠章，不扣证、不扣分，不罚款；对作出重大贡献的投资者可特邀列席我市相关重要会议或参加重大庆典活动；对承接加工贸易产业转移作出重大贡献的企业管理人员或务工人员，可推荐参加劳动模范、杰出青年等荣誉称号的评选。对投资者和企业中层管理者的子女入学，可在我市范围内择校读书并优先办理入学、入托手续，不得收取国家、省规定外的任何费用。努力营造亲商、安商、富商的社会环境，使客商在永州能安心发展、成功兴业，形成“建好一个，引进一批，带动一片”的生动局面。
同志们，我们正处在承接产业转移的关键时刻，站在新的历史起点。让我们在市委、市政府的正确领导下，进一步坚定信心，振奋精神，抓住发展机遇，应对风险挑战，进一步解放思想，攻坚克难，扎实工作，推动我市承接产业转移、招商引资工作再上新台阶，为永州实现“弯道超车”做出更大的贡献！ |
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